Con la llegada de los últimos meses del año, las organizaciones comienzan a preparar sus presupuestos, definir objetivos y programar las actuaciones que desarrollarán durante el siguiente ejercicio. La prevención de riesgos laborales debe formar parte de este proceso de planificación empresarial.

Para los responsables de seguridad y salud laboral, noviembre y diciembre representan una oportunidad para analizar los resultados alcanzados, revisar las actuaciones pendientes y presentar a la dirección las necesidades preventivas para 2027.

Sin embargo, planificar la prevención no debería consistir únicamente en trasladar al siguiente año las actividades que no se han ejecutado. Una planificación preventiva eficaz exige identificar los problemas existentes, establecer prioridades, determinar qué medidas deben implantarse y garantizar los recursos necesarios para llevarlas a cabo.

Además, la planificación preventiva no es una actividad voluntaria. La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, y el Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, establecen obligaciones específicas relacionadas con la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva.

En particular, el artículo 9 del Reglamento de los Servicios de Prevención establece que la planificación debe incluir los medios humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los recursos económicos precisos para alcanzar los objetivos propuestos. También exige establecer prioridades, fases de ejecución y mecanismos de seguimiento y control periódico.

Por tanto, preparar la prevención para 2027 implica mucho más que elaborar un calendario. Supone construir una programación técnica, organizativa y económica que permita mejorar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores.

1. Comenzar con un balance de la gestión preventiva de 2026

Antes de definir las actuaciones del próximo año resulta necesario conocer qué ha ocurrido durante el ejercicio que finaliza.

El análisis debería incluir los accidentes de trabajo, incidentes, enfermedades profesionales, resultados de evaluaciones de riesgos, investigaciones realizadas, auditorías, inspecciones y medidas preventivas pendientes de ejecución.

También conviene revisar el grado de cumplimiento de la planificación anterior. No basta con comprobar cuántas actividades se han realizado; es necesario determinar si las medidas implantadas han conseguido eliminar o reducir los riesgos identificados.

Una medida ejecutada no debe considerarse necesariamente eficaz. Por ejemplo, la instalación de una protección en una máquina requiere comprobar posteriormente que impide el acceso a las zonas peligrosas y que funciona correctamente en las condiciones reales de utilización.

Pregunta clave: ¿Qué problemas preventivos de 2026 continúan sin resolverse y por qué?

2. Identificar y priorizar los riesgos más importantes

No todas las actuaciones preventivas tienen la misma urgencia ni responden a riesgos de idéntica gravedad.

El artículo 8 del Real Decreto 39/1997 establece que la planificación debe realizarse conforme a un orden de prioridades determinado por la magnitud de los riesgos y el número de trabajadores expuestos.

Por ello, la programación de 2027 debería prestar especial atención a los riesgos que puedan provocar daños graves, a las situaciones que afectan a un mayor número de trabajadores y a las deficiencias que requieren una intervención urgente.

Entre las actuaciones que pueden necesitar una atención prioritaria se encuentran la adecuación de máquinas, la mejora de protecciones colectivas, el control de exposiciones a sustancias peligrosas, la prevención de caídas de altura y las medidas destinadas a evitar atropellos y atrapamientos.

La priorización no puede utilizarse para justificar el incumplimiento de obligaciones legales ni para posponer medidas necesarias ante riesgos graves.

Pregunta clave: ¿Qué riesgos requieren una intervención prioritaria durante 2027?

3. Establecer objetivos preventivos concretos y medibles

Uno de los errores que pueden aparecer en la planificación es formular objetivos demasiado generales, como mejorar la cultura preventiva, reducir los accidentes o aumentar la sensibilización de los trabajadores.

Aunque estos propósitos pueden ser adecuados como orientación, necesitan traducirse en actuaciones y resultados verificables.

Por ejemplo, una organización podría establecer como objetivo completar la adecuación de determinados equipos de trabajo, reducir las exposiciones detectadas en una evaluación higiénica o implantar las medidas derivadas de una evaluación de riesgos psicosociales.

Los objetivos deben estar relacionados con riesgos y necesidades reales, contar con responsables identificados y disponer de indicadores que permitan comprobar su cumplimiento.

También es conveniente diferenciar los objetivos de resultado de los objetivos de actividad. Realizar diez cursos de formación no demuestra, por sí solo, que hayan mejorado las condiciones de seguridad.

Pregunta clave: ¿Qué cambios concretos queremos conseguir en las condiciones de trabajo durante 2027?

4. Elaborar un presupuesto preventivo realista

La planificación preventiva debe ir acompañada de los recursos económicos necesarios para ejecutar las actuaciones previstas.

Este aspecto resulta especialmente importante cuando las medidas requieren inversiones en equipos, instalaciones, protecciones colectivas, mejoras ergonómicas o modificaciones de procesos productivos.

El presupuesto debería contemplar tanto las inversiones extraordinarias como los gastos recurrentes asociados al funcionamiento del sistema preventivo.

Entre los conceptos que pueden incorporarse se encuentran las evaluaciones especializadas, las mediciones higiénicas, la formación, la vigilancia de la salud, el mantenimiento relacionado con la seguridad, las mejoras técnicas y los servicios externos necesarios.

Una buena práctica consiste en identificar cada actuación, estimar su coste, determinar el área responsable y establecer el trimestre previsto para su ejecución.

También conviene diferenciar las medidas imprescindibles para controlar riesgos existentes de aquellas iniciativas adicionales de mejora que puedan desarrollarse progresivamente.

Pregunta clave: ¿Disponemos de recursos suficientes para ejecutar las medidas preventivas que necesitamos?

Ejemplo práctico de presupuesto preventivo para 2027

La siguiente tabla muestra un ejemplo ficticio de programación económica. Los importes son exclusivamente ilustrativos y no representan presupuestos recomendados ni precios de mercado.

El presupuesto real de cada empresa dependerá de sus características, los riesgos evaluados, el número de trabajadores, las medidas necesarias y las obligaciones legales aplicables. La tabla únicamente pretende mostrar una forma sencilla de relacionar actuaciones, recursos económicos y calendario.

5. Programar las evaluaciones y revisiones técnicas necesarias

La planificación de 2027 debe incorporar las evaluaciones y revisiones necesarias en función de los riesgos existentes, los cambios previstos y los resultados de las actuaciones anteriores.

Pueden ser necesarias nuevas evaluaciones de riesgos, mediciones higiénicas, estudios ergonómicos, revisiones de seguridad de equipos o análisis de determinados procesos productivos.

No debe confundirse la programación anual con una obligación de repetir todas las evaluaciones de riesgos cada año. La necesidad de revisión depende de los supuestos legalmente establecidos y de las circunstancias de cada centro de trabajo.

También resulta conveniente conocer con antelación las modificaciones de instalaciones, incorporación de maquinaria, cambios organizativos o nuevos procesos previstos para 2027.

Pregunta clave: ¿Qué cambios y necesidades técnicas debemos anticipar antes de que comience el nuevo ejercicio?

6. Diseñar una formación preventiva vinculada a los riesgos reales

La formación constituye un elemento fundamental de la planificación, pero su programación no debería responder exclusivamente a la repetición de cursos realizados en ejercicios anteriores.

El artículo 19 de la Ley 31/1995 establece el derecho de los trabajadores a recibir formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, centrada específicamente en su puesto de trabajo o función.

Para elaborar el programa de 2027 conviene revisar los riesgos identificados, los accidentes investigados, las deficiencias observadas durante las inspecciones y los cambios previstos en los puestos de trabajo.

También es importante evaluar la eficacia de la formación. La asistencia a una sesión no garantiza necesariamente que los conocimientos se apliquen correctamente.

Las observaciones de trabajo, las comprobaciones prácticas y la supervisión de procedimientos pueden aportar información útil sobre los resultados de las actividades formativas.

Pregunta clave: ¿Qué necesitan aprender realmente los trabajadores para realizar sus tareas con seguridad?

7. Incorporar la salud mental y los riesgos psicosociales

La planificación preventiva debe contemplar los riesgos psicosociales existentes en la organización y las medidas necesarias para eliminarlos o controlarlos.

Las condiciones de organización del trabajo, las cargas de trabajo, la distribución de tareas, los horarios, los conflictos y las relaciones laborales pueden constituir factores relevantes para la salud de las personas trabajadoras.

Cuando las evaluaciones identifiquen situaciones de riesgo, deben establecerse medidas concretas de intervención, con responsables y plazos definidos.

Es importante evitar que la gestión de estos riesgos se limite a organizar actividades de sensibilización o iniciativas individuales de bienestar. Las intervenciones deben dirigirse también a las condiciones organizativas que originan o favorecen la exposición.

En la planificación de 2027 también pueden considerarse actuaciones relacionadas con la prevención de la violencia y el acoso, la organización de los tiempos de trabajo y la mejora de los procedimientos de gestión de conflictos, según las necesidades detectadas.

Pregunta clave: ¿Estamos programando actuaciones sobre las causas organizativas de los riesgos psicosociales?

8. Revisar la coordinación de actividades empresariales

Las empresas que desarrollan actividades con contratas, subcontratas o trabajadores de otras organizaciones deben prestar especial atención a la coordinación de actividades empresariales.

La programación preventiva debería incluir la revisión de los procedimientos de coordinación, el intercambio de información sobre riesgos, las instrucciones de seguridad y los medios de coordinación necesarios.

No se trata únicamente de comprobar que existe documentación. La coordinación debe permitir prevenir los riesgos derivados de la concurrencia de actividades.

En determinados sectores, como la construcción, la industria, la logística o el mantenimiento, puede resultar especialmente importante planificar reuniones operativas, supervisiones, controles de acceso y procedimientos para trabajos con riesgos especiales.

Pregunta clave: ¿Los procedimientos de coordinación permiten controlar realmente los riesgos derivados de la presencia simultánea de distintas empresas?

9. Asignar responsables y establecer plazos de ejecución

Una planificación preventiva necesita identificar quién debe ejecutar cada actuación y cuándo debe estar finalizada.

La participación del servicio de prevención es esencial desde el punto de vista técnico, pero la ejecución de determinadas medidas puede corresponder a otros departamentos, como mantenimiento, producción, recursos humanos, compras o dirección.

Por ejemplo, la modificación de una máquina puede requerir la intervención del departamento técnico, la contratación de un proveedor y la aprobación de una inversión.

Asignar todas las actuaciones al departamento de prevención puede dificultar su integración efectiva en la gestión empresarial.

Resulta recomendable establecer responsabilidades concretas, fechas de inicio y finalización, recursos asignados y mecanismos de comprobación de las medidas implantadas.

Pregunta clave: ¿Cada actuación preventiva tiene un responsable con capacidad real para ejecutarla?

10. Definir indicadores para comprobar los resultados

La planificación preventiva no debería evaluarse únicamente al finalizar el ejercicio.

Establecer revisiones periódicas permite detectar retrasos, identificar dificultades y adoptar decisiones antes de que termine el año.

Entre los indicadores que pueden utilizarse se encuentran el porcentaje de medidas ejecutadas, las actuaciones pendientes, el cumplimiento de los plazos, las desviaciones presupuestarias y los resultados de las comprobaciones de eficacia.

También pueden analizarse indicadores relacionados con accidentes, incidentes y condiciones de trabajo, teniendo en cuenta las características de la actividad y las limitaciones de cada medida.

Es importante distinguir entre medir la realización de actividades y comprobar la reducción efectiva de los riesgos.

Por ejemplo, alcanzar un elevado porcentaje de ejecución presupuestaria no demuestra por sí solo que haya mejorado la seguridad. Es necesario verificar que las actuaciones realizadas han sido adecuadas y eficaces.

Pregunta clave: ¿Qué indicadores nos permitirán saber si la planificación de 2027 está mejorando realmente las condiciones de trabajo?

11. Anticipar los cambios y nuevos desafíos preventivos

La planificación de 2027 también debe considerar los cambios que puedan producirse en la actividad empresarial y en las condiciones de trabajo.

La introducción de nuevas tecnologías, la automatización de procesos, los cambios organizativos, el envejecimiento de la población trabajadora y los efectos de las condiciones climáticas pueden generar nuevas necesidades preventivas.

La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2023-2027 identifica como prioridades la mejora de la prevención de accidentes y enfermedades profesionales, la gestión de los cambios derivados de las nuevas formas de organización del trabajo, la evolución demográfica y el cambio climático.

También contempla la protección de personas trabajadoras en situaciones de mayor vulnerabilidad y la incorporación de la perspectiva de género en la gestión preventiva.

Estas orientaciones pueden servir como referencia para identificar cuestiones relevantes, pero las actuaciones concretas de cada empresa deben responder a sus riesgos y circunstancias.

Pregunta clave: ¿Qué cambios previstos para 2027 pueden modificar los riesgos laborales de nuestra organización?

12. Presentar la planificación y conseguir el compromiso de la dirección

Una planificación técnicamente correcta puede encontrar dificultades de ejecución si no cuenta con los recursos y el respaldo organizativo necesarios.

Por ello, resulta importante que los responsables de prevención presenten a la dirección una propuesta clara, priorizada y acompañada de una estimación económica.

Cada inversión debería justificarse explicando el riesgo que pretende eliminar o reducir, las alternativas técnicas consideradas, los recursos necesarios y las consecuencias de retrasar su implantación.

La justificación de las medidas preventivas no debe basarse únicamente en criterios de rentabilidad económica. Las obligaciones legales y la protección de la seguridad y salud de los trabajadores constituyen exigencias que deben cumplirse.

No obstante, presentar propuestas bien fundamentadas facilita la toma de decisiones, la asignación de recursos y la integración de la prevención en la planificación general de la empresa.

También debe garantizarse la consulta y participación de los trabajadores y sus representantes en los términos establecidos por la normativa preventiva.

Pregunta clave: ¿La dirección conoce los riesgos prioritarios, las actuaciones necesarias y los recursos que debe facilitar?

¿Cómo organizar el calendario de prevención de 2027?

Además de identificar las actuaciones, resulta útil distribuir su ejecución a lo largo del año. Esta programación debe ajustarse a la urgencia de cada medida, evitando retrasar intervenciones que requieran una actuación inmediata.

Este calendario es únicamente un ejemplo organizativo. La necesidad de actuar sobre un riesgo no debe quedar condicionada al trimestre previsto cuando las circunstancias exijan una intervención anterior.

De la planificación documental a la prevención efectiva

La elaboración de la planificación preventiva de 2027 constituye una oportunidad para mejorar la gestión de la seguridad y salud laboral.

Sin embargo, su verdadero valor no reside en disponer de un documento con numerosas actuaciones, sino en garantizar que las medidas necesarias se ejecutan y producen los resultados esperados.

Una planificación eficaz debe partir de una evaluación de riesgos actualizada cuando corresponda, establecer prioridades justificadas, contar con recursos suficientes y distribuir responsabilidades entre las diferentes áreas de la organización.

También necesita mecanismos de seguimiento que permitan comprobar su cumplimiento y modificar las actuaciones cuando cambien las circunstancias.

Para los profesionales de prevención, el cierre de 2026 representa una ocasión para revisar críticamente el trabajo realizado y plantear a la dirección las inversiones y decisiones necesarias para el siguiente ejercicio.