Carlos Linneo (1707-1778) no fue el primer naturalista que desarrolló una nomenclatura de los seres vivos, pero fue su taxonomía la que arraigó como sistema de clasificación de las nuevas especies que se iban conociendo. Al margen del ensanchamiento jerárquico de los taxones fruto de la propia evolución del conocimiento científico, la distribución binomial de Linneo (Género y Especie) sigue plenamente vigente.
No vamos a negarle a la construcción el carácter matriz o de Género en la propia evolución de la normativa preventiva. Sin embargo, ese aspecto omnicomprensivo ha podido convertirse en un lastre para el desenvolvimiento de sectores con unos factores de riesgo comunes, pero que muestran una especificidad propia, cual es el sector del agua. Dos ejemplos muy claros: en el sistema Delta de notificación de accidentes, no hay una determinación propia de operadores de empresas de agua, que penden como fontaneros de un subepígrafe de la construcción (referir como fontanero a un trabajador del ciclo integral del agua tiene el mismo carácter genérico que denominar abogado a todo licenciado en Derecho). Y en segundo lugar está la vis atractivadel concepto de obra del RD 1627/97, un término que lo acapara todo y que llevaría, estirando el absurdo de la literalidad, a requerir un estudio de seguridad -sea básico o no – y un coordinador de seguridad y salud cada vez que hubiese que efectuar la reparación de una tubería de aguas, aunque el diámetro de la misma fuese inferior a 20 cm y apenas hubiese que descubrir el terreno para repararla.
Respetando obviamente el canon de las obras con proyecto conforme a la normativa referenciada, la Empresa Provincial de Aguas de Córdoba ha implementado una Instrucción Técnica específica para la armonización de actuaciones de coordinación preventiva de seguridad en obras sin proyecto. Dicha Instrucción define las obras sin proyecto y define el rol de responsabilidades de todos los intervinientes.
Al mismo tiempo, conceptúa dos actividades que quedan fueran del ámbito de aplicación de esta IT por tener un tratamiento preventivo propio bien diferenciado:
- Actividad rutinaria: Comprenderá aquellas intervenciones que efectúan en el desempeño habitual de funciones los trabajadores de explotación de la empresa. Su regulación preventiva se aborda desde la evaluación de riesgos específicas y/o por todo el entramado de normas y procedimientos de gestión preventiva de Emproacsa, avalado por la norma ISO 45001.
- Actividad genérica: Engloba las actuaciones que han de desarrollar las empresas auxiliares adjudicatarias de los contratos de servicios de ejecución de obras, reparación de averías y trabajos complementarios en las redes e instalaciones de abastecimiento de agua y saneamiento que gestiona la empresa principal. Su tratamiento preventivo se canaliza a través de la coordinación preventiva fundamentada en las prescripciones técnicas del contrato de adjudicación, así como el soporte de herramientas preventivas con las que cuenta Emproacsa para su verificación y control.
Entre otras, se fijan las siguientes tareas que son objeto de regulación por esta Instrucción Técnica:
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- Tareas de encofrado, levantamiento de estructuras y/o alzamiento de nueva planta, que vayan más allá de las labores de reposición, cimentación o reconstrucción de arquetas relacionadas con la actividad propia de Emproacsa.
- Intervenciones que precisen el recurso de plataformas elevadoras.
- Actuaciones en el interior de galerías y/o espacios confinados
- Intervenciones que tengan una afectación en el tráfico rodado en viarios de carácter nacional o regional (…).
Este tipo de actuaciones requerirán la elaboración de un Plan de Gestión de Riesgos de Obras sin proyecto que suple, de una manera simplificada pero sumamente eficaz, al Estudio básico de Seguridad y Salud. Igualmente, se designará un coordinador de Gestión de Riesgos para la supervisión de este tipo de intervenciones.
Larga vida a la clasificación de Linneo. Pero hay que recordarle al legislador que, más que al género, hay que atender a la especie.
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