El documento técnico AT-240202, elaborado por el INVASSAT, aborda con profundidad la gestión preventiva en las obras de construcción, destacando las debilidades actuales en la aplicación de la normativa y proponiendo criterios técnicos para mejorar la planificación, la coordinación y el control de los riesgos laborales.
Uno de los principales problemas identificados es el uso extendido de documentación genérica que, lejos de servir como herramienta preventiva, dificulta la comprensión e implantación de medidas concretas. Esta realidad se ve agravada por la complejidad normativa del sector y por la fragmentación de responsabilidades entre promotores, proyectistas, contratistas, subcontratistas, autónomos, direcciones facultativas y coordinadores de seguridad y salud.
El documento enfatiza la necesidad de integrar la prevención desde el diseño del proyecto, aplicando los principios preventivos recogidos en el artículo 15 de la Ley 31/1995. Los estudios de seguridad y salud deben ser específicos, adaptados a las características de la obra, y deben contemplar las fases posteriores de uso, mantenimiento o intervención.
En fase de ejecución, se insiste en la obligación del contratista de elaborar un plan de seguridad y salud ajustado a su sistema de trabajo. Este plan debe identificar con claridad los riesgos presentes, establecer procedimientos de trabajo seguro, definir la presencia de recursos preventivos y basarse en normativa vigente. En ningún caso pueden aceptarse planes que recurran a normativas derogadas o que se limiten a reproducir textos genéricos sin aplicación práctica.
Uno de los aspectos más relevantes es la figura del coordinador de seguridad y salud, tanto en fase de proyecto como en ejecución. Su papel es clave para asegurar la coherencia en la aplicación de los principios preventivos, coordinar la concurrencia de actividades empresariales y supervisar el cumplimiento del plan. Asimismo, el libro de incidencias y el libro de subcontratación se presentan como herramientas imprescindibles para garantizar la trazabilidad de la gestión preventiva.
También se destacan las responsabilidades de los jefes de obra y encargados, quienes no deben improvisar, sino aplicar las medidas indicadas en los documentos de prevención. Cuando las tareas no estén cubiertas, deberán solicitar anexos específicos. En obras sin proyecto, se deberá disponer de una evaluación de riesgos y planificación adaptadas, especialmente si existen riesgos graves o muy graves.
Por último, se recuerda que la mera utilización de plataformas de coordinación no exime de las obligaciones legales de intercambio de información, control de medidas y vigilancia activa. La prevención en obras de construcción requiere compromiso, rigor técnico y una participación efectiva de todos los agentes implicados.
En definitiva, el documento de INVASSAT pone el foco en una gestión preventiva real, útil y eficaz, que vaya más allá del cumplimiento formal, y se traduzca en obras más seguras y trabajadores mejor protegidos.
