Implantación integral del Plan de Autoprotección del edificio Torretriana (Sevilla)

CASO PRÁCTICO · AUTOPROTECCIÓN Y EMERGENCIAS

Coordinación con los servicios de ayuda externa, formación de los equipos de emergencia, de evacuación y de primeros auxilios, y realización de un simulacro de incendio con persona herida en un edificio administrativo de gran ocupación de la Junta de Andalucía.

Unidad de PRL · Secretaría General Técnica · Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos · Junta de Andalucía
Francisco Javier González Márquez. Coordinador de Prevención de Riesgos Laborales (PRL)
Adrián Salado Gallardo. Asesor Técnico PRL
Enrique Alba Nosete. Asesor Técnico PRL

RESUMEN Entre el 9 y el 15 de octubre de 2026, se desarrolló un ciclo integral de implantación del Plan de Autoprotección en el edificio Torretriana, situado en la Isla de la Cartuja (Sevilla), sede de la Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos y de la Consejería de Educación. La experiencia adquiere especial relevancia por coincidir con un cambio significativo en el marco normativo estatal en materia de autoprotección: la publicación de la Orden INT/1068/2026, de 7 de octubre, en el Boletín Oficial del Estado de 10 de octubre, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo de Ministros que aprueba la nueva Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de Autoprotección. Este nuevo marco determina el cese de aplicación del Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, cuya vigencia se había mantenido transitoriamente tras su derogación por el Real Decreto 524/2023, de 20 de junio. En este contexto, la Unidad de Prevención de Riesgos Laborales (PRL) diseñó y desarrolló un proceso de implantación estructurado en fases sucesivas e interrelacionadas, de manera que cada actuación constituyera la base para el desarrollo de la siguiente. El artículo expone el diseño, la ejecución y los principales resultados de cada una de estas fases, apoyándose en documentación gráfica, y recoge las lecciones aprendidas con el propósito de facilitar su aplicación en otros edificios administrativos de pública concurrencia.

PALABRAS CLAVE plan de autoprotección, simulacro, evacuación, equipos de emergencia, coordinación de actividades empresariales, Orden INT/1068/2026.

1. Introducción

La implantación del Plan de Autoprotección de Torretriana coincidió con un cambio de marco normativo. La Orden INT/1068/2026, publicada en el BOE del 10 de octubre, da publicidad a la nueva Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de Autoprotección, que pone fin a la aplicación transitoria del Real Decreto 393/2007.

En este contexto, la Unidad de PRL desarrolló un proceso de implantación en el que cada fase preparó la siguiente, apoyado en la información sobre actuación en emergencias que ya venía facilitando a los trabajadores durante las evaluaciones de riesgos.

La nueva Directriz mantiene la exigencia de simulacros al menos una vez al año, con evaluación de resultados y comunicación a los órganos competentes. Añade cambios relevantes para los titulares de edificios como Torretriana:

• Revisión del plan, como mínimo, cada cinco años.
• Registro de planes totalmente informático y conectado con el registro estatal.
• Medidas específicas para personas de alta vulnerabilidad, con formación del personal para asistirlas.
• Procedimiento de comunicación de datos estadísticos de emergencias significativas.
• Plazo máximo de cuatro años para adaptar los planes existentes.

El contexto preventivo no cambia. El artículo 20 de la Ley 31/1995 obliga al empresario a analizar las posibles situaciones de emergencia, designar al personal encargado, formarlo, comprobar periódicamente su funcionamiento y organizar las relaciones con los servicios externos. Los artículos 18 y 19 exigen información y formación de los trabajadores.

1.1. Características del edificio

Torretriana es un edificio administrativo de planta circular, proyectado por Francisco Javier Sáenz de Oiza y terminado en 1993. Se levanta sobre una plataforma central en una parcela de unos 36.000 m², rodeada por un vial interior de 9 m de anchura con aparcamientos. Alberga la Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos, servicios de la Consejería de Educación y la Agencia Digital de Andalucía. Su Plan de Autoprotección, revisado por décima vez en 2026, recoge los siguientes datos básicos:

La configuración interior gira en torno a un patio central abierto. Gracias a él, cada módulo de las plantas sobre rasante (anillo este y oeste, prisma este y oeste, anexos norte y sur) es un sector de incendio independiente. Los prismas y anexos se sectorizan además por planta, y los anillos cada dos plantas.

Para la prevención, el edificio reúne varias dificultades: ocupación alta y concentrada en horario de oficina, varios organismos y contratas concurrentes, evacuación vertical desde 40 m y sótanos con almacenes y archivos.

2. Implantación integral del Plan de Autoprotección

2.1. Punto de partida: la información en las evaluaciones de riesgos

La preparación del simulacro no empezó con el comunicado. Durante la realización de las evaluaciones de riesgos, el personal técnico de la Unidad de Prevención de Riesgos Laborales informó a cada trabajador evaluado sobre cómo actuar en caso de emergencia, le explicó los recorridos de evacuación desde su puesto de trabajo y resolvió las dudas que planteaba.

Este trabajo, hecho puesto a puesto y en el propio lugar de trabajo, da contenido práctico a la obligación de informar a los trabajadores sobre las medidas de emergencia que establecen los artículos 18 y 20 de la Ley 31/1995. Gracias a él, buena parte del personal llegó al simulacro con su recorrido de evacuación explicado de antemano, y la formación y el ejercicio pudieron centrarse en la organización de la respuesta.

2.2. Fase previa: coordinación con los servicios de ayuda externa

El 9 de octubre, seis días antes del simulacro, se celebraron una reunión de trabajo y un recorrido por el edificio y sus instalaciones con el Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento de Sevilla, con presencia también de la Policía Local. Esta coordinación previa es la pieza que con más frecuencia se omite y la que da sentido operativo al Plan: los servicios externos deben conocer el edificio antes de necesitarlo.

El recorrido se centró en tres aspectos:

• Accesos para vehículos de emergencia, en particular las rampas y viales de acceso a los sótanos, donde se situó el origen del incendio simulado.
• Abastecimiento de agua exterior, con la comprobación de hidrantes en el entorno del edificio.
• Recorrido por las plantas sótano y su conexión con el resto del edificio.

El Plan de Autoprotección explica por qué estos puntos merecían la visita. El parque de bomberos más cercano, en Puerta de la Carne, está a unos 4 km, pero el trayecto cruza calles céntricas de tráfico denso; el siguiente, Pino Montano, a unos 10 km. Los vehículos pesados entran por un acceso específico al suroeste que comunica con el vial interior y con la rampa a los sótanos.

En cuanto al agua, la parcela cuenta con una red en anillo de ocho hidrantes de columna de 3″, con dos bocas de 70 mm y racor Barcelona. El edificio dispone de cuatro columnas secas con tomas de alimentación en las fachadas de los anexos norte y sur, y bocas junto a las baterías de ascensores en plantas alternas hasta la octava. Un aljibe de 160 m³ alimenta un grupo de bombeo con bomba eléctrica, bomba diésel y bomba jockey.

Figura 2. Identificación de hidrantes en el entorno del edificio y distancias reales a los diferentes accesos

El comunicado del simulacro prevé la participación de bomberos «según disponibilidad». Esa cautela es realista: un servicio público no puede comprometer recursos para un ejercicio. Por eso la visita previa es tan valiosa como su presencia el día del simulacro.

2.3. Comunicación y participación de los representantes de los trabajadores en materia de PRL

La Unidad de Prevención de Riesgos Laborales de la Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos emitió un comunicado único que fijaba el programa completo de actuaciones (Tabla 2). Se dirigió a todo el personal del edificio y se remitió a los representantes sindicales y a los delegados de prevención, entre otros agentes.

El documento cumple varias funciones a la vez. Informa a los trabajadores, como exigen los artículos 18 y 20 de la Ley 31/1995. Hace posible la participación de la representación de los trabajadores. Y sirve de instrumento de coordinación con las empresas concurrentes, que figuran expresamente en el calendario formativo, tal como exigen el artículo 24 de la Ley 31/1995 y el Real Decreto 171/2004. Esta implicación de la representación de los trabajadores no es casual. El Plan atribuye al Comité de Emergencias, formado por el Director del Plan, el Jefe de Emergencia, el Responsable de Seguridad, el Jefe de Intervención y un representante de cada Consejería, la planificación de la formación y los simulacros. Le encarga también informar y pedir apoyo a los delegados de prevención.

Una decisión merece comentario: el simulacro se anunció con fecha y hora. Un simulacro anunciado mide peor la reacción espontánea, pero permite evaluar con seguridad la organización en un edificio con una ocupación de cálculo superior a 3.100 personas. El propio Plan lo prevé así: información total en el primer simulacro, que se irá reduciendo hasta llegar a ejercicios sin previo aviso.

2.4. Formación de los equipos de emergencia y evacuación

El 14 de octubre se impartieron dos sesiones de dos horas en el Salón de Actos, con el aforo prácticamente completo en ambos turnos. Su objetivo, según el comunicado, era que cada integrante conociera sus funciones y las medidas de actuación del Plan de Autoprotección.

El reparto por turnos sigue un criterio organizativo: cada sesión agrupa a los equipos de los organismos que comparten zonas del edificio. El segundo turno incorporó al personal de las empresas de mantenimiento, limpieza y seguridad. Son quienes conocen mejor las instalaciones, quienes están presentes fuera del horario general y quienes, como se vio al día siguiente, actúan primero en un conato de incendio en sótano. El peso de las contratas se entiende al ver cómo reparte el Plan los puestos de la organización de emergencia:

Los mandos operativos y los equipos de intervención y apoyo recaen en personal de mantenimiento y seguridad. El personal empleado público asume sobre todo la coordinación de la evacuación de sus zonas.

Figura 4. Segundo turno (11:30 h), con personal de mantenimiento entre los asistentes. Las manos levantadas reflejan una sesión participativa.

La formación tuvo un componente práctico sobre los medios de extinción. El ponente mostró un extintor portátil en la sala y explicó su manejo, apoyado en material gráfico sobre clases de fuego y agentes extintores.

El Plan prevé un curso teórico para toda la organización de emergencia cada dos años y uno práctico de manejo de medios de extinción para los equipos de intervención cada tres, con descarga real.

El mismo día se publicó en la intranet un paquete documental para los coordinadores de evacuación: la presentación de la formación y los planos de evacuación y sectorización de cada planta, desde el sótano 2.

Dejar el material accesible tras la sesión permite repasarlo antes del simulacro y consultarlo después.

Figura 6. Material publicado en la intranet el 14 de octubre: presentación del Plan y planos de evacuación y sectorización por planta.

2.5. Diseño del escenario

El escenario elegido fue un incendio en un almacén con material plástico de la planta sótano 1, originado por el sobrecalentamiento de una regleta eléctrica, con un interviniente herido por quemaduras y evacuación total del edificio hasta el punto de reunión. Cada elemento pone a prueba una parte distinta del Plan:

• Origen en sótano. El sótano 1 reúne almacenes y archivos de las Consejerías, la entrada de vehículos con los apeaderos de carga y descarga, el Centro de Control de Seguridad y el Servicio Médico. Obliga al equipo de intervención a actuar en una planta con almacenes y tráfico de vehículos, comunicada con el exterior por rampa.
• Carga de fuego realista. Embalajes, palets y material plástico son la combinación habitual en almacenes administrativos, y la que más humo produce. En esta planta, el Plan califica los almacenes de las Consejerías y la reprografía como locales de riesgo especial alto por su carga de fuego elevada.
• Causa eléctrica. Las regletas sobrecargadas son un origen frecuente y cotidiano, útil para el mensaje preventivo al personal.
• Herido. Un miembro del equipo de intervención sufre quemaduras simuladas, lo que activa al Servicio Médico del edificio y obliga a coordinar la asistencia sanitaria con la evacuación.
• Evacuación total. Moviliza a toda la organización, no solo a la planta afectada.

Figura 7. Secuencia de respuesta prevista en el simulacro

La secuencia sigue el esquema clásico de un plan de actuación: el conato se ataca primero con medios propios, la alarma activa la evacuación y el ciclo se cierra con el recuento y la evaluación.

2.6. Desarrollo del simulacro

El simulacro se activó el 15 de octubre a las 11:12 y concluyó con el personal reunido en el exterior y el recuento realizado por los coordinadores de evacuación. A continuación se recorren sus fases con el material gráfico recogido.

2.6.1. Conato e intervención

El incendio se simuló con una máquina de humo frío en el propio almacén del sótano 1, entre palets y embalajes. Tras el aviso de humo, el equipo de intervención acudió a la zona e inició la primera intervención con extintores portátiles. La evolución prevista en la hipótesis exigió pasar después a una boca de incendio equipada (BIE) y escalar la emergencia a fase naranja y, más tarde, a fase roja.

2.6.2. Alarma y mensaje de evacuación

La orden de evacuación se difundió desde el Centro de Control, cuya central de megafonía cubre 26 zonas, con un texto preescrito, repetido tres veces con intervalos de diez segundos. El mensaje es breve y contiene los cuatro elementos esenciales: identifica el ejercicio como simulacro, ordena evacuar a todo el personal sin excepción, remite a las instrucciones de coordinadores y personal de seguridad y mantenimiento, y prohíbe el uso de ascensores y vehículos.

2.6.3. Evacuación vertical

La evacuación de las plantas de oficinas se realizó por las escaleras, con los coordinadores de evacuación identificados con chaleco de alta visibilidad. El edificio dispone de 14 escaleras de evacuación. Las principales, E-1 y E-2, de 2 × 1,3 m de anchura, bajan desde la séptima hasta la baja por el patio central; otras cuatro, de 1 m, recorren también el patio. El Plan comprueba su capacidad: E-1 y E-2 admiten 833 ocupantes cada una frente a unos 360 asignados.

2.6.4. Personas con movilidad reducida y herido

El ejercicio incluyó a personas con movilidad reducida, que alcanzaron la zona exterior acompañadas. Es exactamente el colectivo al que la nueva Directriz Básica dedica medidas específicas. El Plan de Torretriana indica que en plantilla hay muy pocas personas con movilidad reducida, pero que entre el público puede haberlas. Encarga a cada coordinador conocer a las de su zona, incluidas personas escayoladas o embarazadas, y organizar su ayuda con compañeros o pedir apoyo al Jefe de Emergencia.

El interviniente herido fue atendido por el Equipo de Primeros Auxilios, formado por el médico y el ATS del Servicio Médico, en el acceso exterior, mientras el resto del personal se dirigía al punto de reunión.

2.6.5. Punto de reunión y recuento

El personal se concentró en el Punto de Reunión Exterior general que fija el Plan: la zona de aparcamiento del sureste del recinto, entre el acceso principal y la salida del Salón de Actos.

El Plan prevé un punto alternativo en la acera de la calle Inca Garcilaso si el siniestro amenazara al principal. Cada coordinador debe barrer su zona, incluidos aseos y locales sin ocupación habitual, y confirmar la evacuación al Puesto de Mando antes de dirigirse al punto de reunión.

El Centro de Control siguió el ejercicio por el circuito cerrado de televisión.

La captura de la Figura 15 muestra el punto de reunión ocupado y las cámaras interiores de planta baja y sótano sin presencia de personas.

Figura 13. Coordinadores de evacuación y personal de seguridad realizando el recuento del personal evacuado por sectores y plantas.

Figura 15. Seguimiento desde el Centro de Control (15/10/2026). El sistema de videoanálisis marca a las personas detectadas en el punto de reunión, una herramienta útil para apoyar el recuento y verificar zonas vacías.

2.7. Evaluación y lecciones aprendidas

Tras el simulacro, los equipos de intervención y evacuación se reunieron en el Salón de Actos con la Unidad de Prevención de Riesgos Laborales y la empresa redactora del Plan.

El objetivo, fijado en el comunicado, era identificar incidencias, deficiencias o errores y acordar propuestas de mejora y medidas correctoras.

La evaluación en caliente, con el ejercicio reciente, es la parte más rentable de todo el proceso. La nueva Directriz exige evaluar los resultados de cada simulacro y comunicarlos a los órganos competentes.

El Plan del edificio concreta cómo: observadores durante el ejercicio, control de los tiempos de evacuación, de intervención y de llegada de medios externos, y un informe con la cronología y las propuestas de mejora firmado por la Dirección del Plan de Autoprotección.

En este simulacro, el seguimiento técnico corrió a cargo de ILUNION Seguridad, empresa redactora del Plan, que dispuso tres observadores. El primero se situó en el Centro de Control de Seguridad (Puesto de Mando). El segundo siguió la actuación del equipo de intervención y la evacuación de los sótanos. El tercero empezó en la planta 4 y después acompañó la evacuación general. A partir de su registro cronológico, la empresa elaboró un informe de actividades con la secuencia completa del ejercicio, los tiempos de respuesta y las propuestas de mejora.

El simulacro recorrió toda la secuencia prevista en el Plan: primera intervención con extintores y boca de incendio equipada (BIE), escalado de la emergencia a fase naranja y después a fase roja, llamada al 112, evacuación general, evacuación de una persona con movilidad reducida, atención a un interviniente con quemaduras simuladas y comprobación final de zonas antes de declarar el fin del ejercicio.

El fin del simulacro se declaró una vez comprobadas todas las zonas y confirmada la evacuación completa. El informe destaca la rápida comunicación del aviso inicial, el escalado ordenado de fases y la verificación final de los sótanos antes del cierre. También recomienda felicitar a los componentes de la organización de emergencia, ya que «en todo momento se siguieron los procedimientos establecidos en el Plan de Autoprotección del edificio». Sus propuestas de mejora se incorporarán a la próxima revisión del Plan.

El historial del Plan muestra que este circuito funciona. De sus diez revisiones desde 2002, dos se hicieron expresamente para incorporar las conclusiones de simulacros, en octubre de 2002 y en febrero de 2008.

3. Conclusiones

Un simulacro útil no empieza el día del simulacro.

La experiencia de Torretriana muestra un ciclo de implantación en el que cada fase prepara la siguiente:

Ese ciclo se apoyó en un trabajo de base anterior: la información sobre actuación en emergencias y recorridos de evacuación que la Unidad de PRL facilitó a cada trabajador durante las evaluaciones de riesgos. Sobre esa base, cinco actuaciones fundamentales marcaron el proceso:

1. Coordinación con los servicios de ayuda externa. El reconocimiento previo con Bomberos y Policía Local permitió comprobar accesos, hidrantes y condiciones de intervención. Los servicios externos deben conocer el edificio antes de que se produzca una emergencia, con independencia de que puedan acudir el día del ejercicio.
2. Comunicación y participación. La comunicación formal a todos los agentes implicados, incluidos los representantes sindicales y los delegados de prevención, permitió ordenar el proceso y facilitar la participación.
3. Formación de los equipos de emergencia. Se formó a los equipos de emergencia, de evacuación y de primeros auxilios, incorporando también al personal de las empresas contratistas. Las empresas de mantenimiento, limpieza y seguridad son actores de primera línea en una emergencia y deben formar parte de la preparación.
4. Diseño de un escenario que ponga a prueba el Plan. Se planteó un supuesto con origen del incendio en el sótano 1, presencia de carga de fuego y una persona herida. Se trataba de un escenario diseñado para activar y poner a prueba los distintos recursos, procedimientos y equipos previstos en el Plan de Autoprotección.
5. Evaluación y aprendizaje. El ejercicio se completó con una evaluación en caliente y la documentación de las actuaciones. Un simulacro solo alcanza su verdadero valor cuando permite identificar oportunidades de mejora y transformarlas en acciones concretas.

No se trata únicamente de evacuar un edificio, sino de garantizar que nadie quede atrás, una cuestión especialmente relevante en la nueva Directriz Básica, que incorpora medidas específicas para atender las necesidades de las personas con discapacidad o movilidad reducida.

La entrada en vigor de la Orden INT/1068/2026 abre un periodo de adaptación de cuatro años.

El edificio Torretriana llega a él con un Plan revisado en 2026. Su próxima revisión deberá reforzar los dos aspectos en los que la nueva norma pone más énfasis: las personas de alta vulnerabilidad y la evaluación sistemática de los simulacros.

Al fin y al cabo, el día del simulacro es solo la parte visible de todo el trabajo que hay detrás.

Referencias

• Orden INT/1068/2026, de 7 de octubre, Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de Autoprotección. BOE de 10 de octubre de 2026 (BOE-A-2026-21144).
• Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (arts. 18, 19, 20 y 24).
• Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, de coordinación de actividades empresariales.
• Unidad de Prevención de Riesgos Laborales, Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos. Simulacro de emergencia y evacuación en el edificio Torretriana, comunicado interno, 2026.
• ILUNION Seguridad. Plan de Autoprotección del Edificio Torre Triana, revisión 10, mayo de 2026. Junta de Andalucía.
• ILUNION Seguridad. Informe de actividades: simulacro de emergencia, edificio Torre Triana, octubre de 2026.

Fotografías: Unidad de Prevención de Riesgos Laborales y equipos de emergencia del edificio Torretriana, 9, 14 y 15 de octubre de 2026.